—1—系統治理商標惡意注冊促進高質量發展工作方案（2023—2025 年）為深入貫徹《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》確定的目標任務，進一步落實 2023 年全國知識產權局局長會議部署要求，鞏固近年來打擊商標惡意注冊工作成果，全領域深化商標惡意注冊行為治理，維護風清氣正的商標注冊管理秩序和公平競爭的市場秩序，營造良好創新環境和營商環境，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以xijinping新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的ershida精神，認真落實xijinping總書記關于知識產權工作的重要指示論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，以推動實現知識產權“兩個轉變”為主線，以構建適應高質量發展要求的商標注冊秩序為目標，以商標惡意注冊行為治理體系完善和效能提升為重點，加強知識產權法治保障，健全依法打擊商標惡意注冊行為工作機制，強化制度和信息化技術支撐，最大限度壓縮商標惡意注冊行為生存空間，有效防范化解商標領域重大風險，為知識產權強國建設和經濟社會高質量發展提供有力保障。（二）基本原則。 — 2 — 堅持人民立場。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦頑瘴痼疾，緊盯薄弱環節，不斷優化商標注冊環境，使商標工作更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，持續提高社會公眾和市場主體獲得感、滿意度。堅持依法依規。注重運用法治的辦法補齊治理短板，遵循公開、公平、公正原則，嚴格依法依規打擊商標惡意注冊行為，給市場主體以穩定預期，切實維護社會公平正義和市場主體合法權益。堅持系統集成。注重工作的系統性、整體性、協同性，聚焦解決商標注冊領域體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面問題，努力在多重目標約束、多重利益考量下實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，推動形成更多疊加效應和更大治理效能。堅持社會共治。注重發揮市場、政府、社會等各方作用，加強部門協同、上下聯動、區域協作、公眾參與，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段，系統構建商標惡意注冊行為治理長效機制，實現同題共答、齊力共治。（三）主要目標。到 2025 年，商標惡意注冊行為治理取得實質性進展，治理體系進一步完善，商標惡意注冊行為治理政策法規更加健全，治理主體權責明確，治理機制高效運行，形成有法可依、各方參與的多維一體治理體系；治理能力進一步躍升，部門協同和上下聯動高效順暢，統籌協調有力有序，信息技術輔 —3—助能力顯著增強；治理效能進一步提高，商標惡意注冊行為多發、易發、頻發態勢基本扭轉，市場主體、代理機構和社會公眾積極抵制商標惡意注冊行為，商標申請行為持續回歸理性，誠信注冊、強化使用、嚴格保護的良好商標注冊生態逐步形成。二、完善商標惡意注冊行為治理法律制度體系（四）強化法律支撐。積極推進《商標法》新一輪修改和《商標法實施條例》等配套法規制度的制修訂，加強不同位階法律規范之間的銜接。借鑒國際成熟做法，積極論證商標惡意注冊行為規制措施，大幅提高違法違規成本，為打擊商標惡意注冊提供強有力的制度保障。（五）健全審查政策標準。根據商標惡意注冊行為的階段性、領域性特點，及時制定調整有效管用的審查審理政策。針對問題頻發領域和審查審理轉讓環節，動態修訂《商標審查審理指南》。加強商標惡意注冊治理難點問題研究，適時制定相關政策文件，依法探索創新審查規則。（六）加大法律法規執行力度。嚴格執行《商標法》《商標法實施條例》《規范商標申請注冊行為若干規定》《商標代理監督管理規定》《chimingshangbiao認定和保護規定》等法律法規規章，對惡意申請注冊的商標依法從嚴予以駁回、不予核準注冊、宣告無效、不予核準轉讓、不予質押登記。加強對違反禁用條款駁回的商標注冊申請的跟蹤處置，明知違法而繼續使用的，從嚴查處。對違法違規從事商標惡意注冊行為的申請人和商標代理機構依法予 — 4 — 以查處，對于重復實施商標惡意注冊或者有其他嚴重情節的，依法從重處罰，并依法依規認定為嚴重違法失信行為。三、健全依法從嚴打擊商標惡意注冊行為工作機制（七）充分發揮嚴厲打擊惡意注冊聯合工作機制作用。落實定期會商制度，跟蹤研判工作態勢、特點、規律，加強惡意注冊的原則性判斷標準和新型重大疑難復雜案件的法律適用研究，推動解決《規范商標申請注冊行為若干規定》執行過程中的重要問題。（八）完善線索排查機制。強化商標申請行為監測和數據統計，加強商標惡意注冊行為排查預警，做到有效預防、及時發現、精準打擊。強化商標惡意注冊行為線索排查歸集，完善違法行為線索舉報機制，暢通舉報投訴渠道，增強社會監督作用。健全社會輿情監測、信訪事項辦理、商標審查審理等工作中的線索發現、核查、處置機制。（九）完善部門協同機制。加強工作統籌協調與部門合作，完善商標注冊、商標管理、行政執法、司法部門之間的線索通報、案件研判、數據交